L’Association de la Ville et des Communes (AVCB) de la Région de Bruxelles-Capitale, par la plume de Philippe DELVAUX, a publié sur son site internet un article analysant mon étude sur l’emploi des Bruxellois à Bruxelles. Ci-dessous, vous trouverez la version néerlandophone et francophone.

De openbare sector, tewerkstelling en Brusselaars

Philippe DELVAUX - maart 2007, Nieuwsbrief nr 1

In december 2006 publiceerde de Brusselse volksvertegenwoordiger Christos Doulkeridis de resultaten van zijn onderzoek naar de tewerkstelling van de Brusselaars in het openbaar ambt.

In 2003 gaf een eerste onderzoek reeds een overzicht van de tewerkstelling in het openbaar ambt en de betrekkingen ingevuld door Brusselaars. In december 2006 actualiseerde de volksvertegenwoordiger dit onderzoek en maakte hij een vergelijking tussen de resultaten van 2003 en 2006. Een eerste vaststelling : terwijl het onderzoek van 2003 veel van zich liet spreken, zeker in de hoofdstad, is de toestand twee jaar later niet veel veranderd. Uiteraard is een evolutie wenselijk, maar deze is enkel mogelijk over een betrekkelijk lange periode. Ondanks de grote aandacht voor het onderzoek bij het verschijnen, hebben de betrokken instellingen geen beslissing genomen om meer Brusselaars aan te werven. Deze materie komt uiteraard aan bod in wettelijke voorschriften, die beperkingen opleggen.

De verdeling van de tewerkstelling in de 19 gemeenten
We onthouden ons uiteraard van ieder oordeel over de verschillen tussen gemeenten, die (al dan niet) op verschillende manieren te verklaren zijn : omvang en ligging van de gemeente, nabijheid van grote verbindingsassen, stations, gemeenten grenzend aan Vlaanderen, zonder de werknemers te vergeten die in de loop van hun leven verhuizen ...

De 19 gemeentebesturen hebben 15.877 personen in dienst, zijnde 1.108 meer dan 3 jaar geleden.

Niettemin wijst de studie op een grote verscheidenheid in de verzamelde gegevens : sommige gemeenten nemen hun contractueel personeel op in de cijfers, andere niet. Contractuelen zijn vaker Brusselaars omdat de aanwervingsregels niet zo strikt zijn als voor statutaire personeelsleden (zie blz.3 van de studie).

Op het totaal van de 19 gemeenten is de tewerkstelling binnen de gemeentebesturen in 2005 als volgt verdeeld : 38 % woont in de gemeente in kwestie en 30 % in één van de andere 18 gemeenten. Zo blijft er dus een derde over, waarvan 21,9 % uit Vlaanderen komt en 10 % uit Wallonië. Deze verhoudingen zijn dezelfde als in 2003.

De gemeenten met het grootste hart voor Brusselaars zijn duidelijk Koekelberg (91,1 % Brusselse werknemers), Oudergem (81,8 %), Watermaal-Bosvoorde (79,2 %) en Sint-Gillis (79,1 %). De gemeenten die hun werknemers vooral op hun eigen grondgebied vinden, zijn niet altijd dezelfde : Oudergem staat aan de leiding met 63,1 %, ex aequo gevolgd door Anderlecht, Molenbeek en Watermaal-Bosvoorde (50 % elk).

Als we de gemeenten individueel analyseren, stellen we lichte verschuivingen vast in de voorbije twee jaar : de aanwezigheid van Brusselaars vermindert met 2 tot 7 % in een tiental gemeenten, terwijl ze met 1 tot 4 % toeneemt in vijf andere (we hebben geen rekening gehouden met bewegingen van minder dan 1 %).

Als we de cijfers onder de loep nemen, lijkt er een correlatie te bestaan tussen de evolutie van de tewerkstelling en de evolutie van de verhouding Brusselaars : ondanks de globale toename van de tewerkstelling in de gemeentebesturen zagen 4 gemeenten hun personeel tussen 2003 en 2005 afnemen : Anderlecht, Sint-Agatha-Berchem, Etterbeek en Jette ... tevens de vier gemeenten waar de verhouding Brusselaars licht vermindert. Anders gezegd : niet-Brusselse werknemers bieden beter het hoofd aan de vermindering van de tewerkstelling.

Drie gemeenten hebben de voorbije twee jaar heel wat aanwervingen gedaan : Sint-Joost-ten-Node (+194 werknemers), Molenbeek (+288) en Sint-Lambrechts-Woluwe (+387). Hoewel de verhouding Brusselaars in Sint-Joost stabiel blijft, daalt deze aanzienlijk in Molenbeek (-5 %) en Sint-Lambrechts-Woluwe (-7 %, de grootste daling van de 19 gemeenten). We kunnen dit fenomeen wellicht als volgt uitleggen : de snelle uitbreiding van het personeelsbestand houdt in dat er gemakkelijker kandidaten van buitenaf worden aangeworven.

En in de OCMW’s ?
Het onderzoek heeft slechts voor 12 OCMW’s gegevens kunnen optekenen (in 2003 zelfs maar 4). Onder voorbehoud van tegenstrijdige informatie van de 7 andere OCMW’s stellen we globaal gezien vast dat de Brusselaars beter vertegenwoordigd zijn in de OCMW’s dan in de gemeentebesturen (een gemiddelde van 73,8 % ten opzichte van 68 %). De werknemers van OCMW’s wonen ook vaker dicht bij hun werkplaats (46,9 %). Het onderzoek verklaart dit als volgt : Globaal gezien is de situatie in de OCMW’s, met een gemiddelde van 73,8 % Brusselse werknemers, beter dan in de andere openbare sectoren, met een behoorlijk grote verscheidenheid tussen de gemeenten (55,7 % in Anderlecht en 86,2 % in Oudergem). Dit verschil kan verklaard worden door het feit dat bepaalde gemeenten al dan niet rekening houden met “artikel 60” (contracten met personen die in de gemeente zelf moeten wonen) (blz. 4. van de studie).

Het niet-gemeentelijk openbaar ambt
De cijfers voor het gewestelijk en federaal openbaar ambt zijn zeer interessant.

We stellen vast dat in het Ministerie van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest slechts 55,3 % van de 6.623 werknemers in één van de 19 gemeenten wonen. Bij de andere instellingen bevinden twee grote werkgevers zich (bijna) aan de twee uiteinden : het Gewestelijk Agentschap voor Netheid (2.062 werknemers) stelt 70,4 % Brusselaars te werk, de D ienst voor Brandbestrijding en Dringende Medische Hulp (1.226 werknemers) slechts 37,8 %.

Binnen de federale besturen en autonome overheidsbedrijven zijn er grote tegenstellingen en stellen we grote verschillen vast tussen de ministeries en bedrijven onderling. De Brusselse tewerkstelling is bij alle zeer grote ondernemingen (meer dan 10.000 werknemers) laag : de NMBS, de Post, het leger, Belgacom en de FOD Financiën. Enkel de FOD Justitie, met 11,51 % Brusselaars, en de federale politie (9,11 %) hebben een personeelsbestand dat in verhouding staat tot het aantal inwoners van het Gewest. De tewerkstelling van de Brusselaars ging tussen 2004 en 2006 (zeer licht) achteruit bij deze zeer grote werkgevers.

Bij de grote werkgevers (meer dan 1.000 werknemers) zijn de Brusselaars licht oververtegenwoordigd in vergelijking met het demografische gewicht van het Gewest. Grote werkgevers zijn Buitenlandse Zaken, Sociale Zekerheid, Economie, Gezin & Gehandicapte personen of de dienst Vreemdelingenzaken. Het aantal Brusselaars dat werkt bij Binnenlandse Zaken, Werk, Mobiliteit, de RSZ of Fedasil stemt overeen met dit gemiddelde, terwijl de Rijksdienst voor Pensioenen, RVA en het FAVV weinig Brusselaars tewerkstellen.

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Le secteur public, l’emploi et les Bruxellois

Philippe DELVAUX - mars 2007

En décembre 2006, le député bruxellois Christos Doulkeridis publiait les résultats de son enquête sur l’emploi occupé par les Bruxellois dans la fonction publique

En 2003 déjà, une première enquête avait permis de dresser un panorama de l’emploi dans la fonction publique et de la place qui était réservée aux Bruxellois. En décembre 2006, le député a actualisé son enquête et donne en parallèle les résultats de l’époque et ceux de 2006. Première constatation : si l’enquête de 2003 avait fait beaucoup parler d’elle, du moins dans les milieux de la capitale, la situation n’a pas réellement changé deux ans plus tard. Bien entendu, si évolution il doit y avoir, elle ne s’étalera que sur une période relativement longue. En outre, bien que remarquée à sa sortie l’enquête de M. Doulkeridis n’a pas eu pour conséquence une prise de décision des institutions concernées d’engager plus de Bruxellois. La matière est évidemment traversée de prescrits légaux qui posent des limites.

La répartition régionale de l’emploi dans les 19 communes
Nous nous garderons bien de porter le moindre jugement sur les disparités entre communes, qui peuvent s’expliquer (ou non) par de multiples raisons : taille et localisation de la commune, proximité des grands axes de communication, des gares, communes limitrophes à la Flandre, sans compter que les travailleurs déménagent au cours de leur vie...

Les 19 administrations communales emploient 15.877 personnes, soit 1.108 de plus qu’il y a 3 ans.

Cependant, l’étude pointe un énorme biais par rapport aux données récoltées : « Certaines communes incluent leur personnel contractuel, d’autres pas. Les contractuels sont plus souvent Bruxellois dans la mesure où les contraintes d’engagement ne sont pas aussi strictes que pour les statutaires. » (p.3 de l’étude)

Sur le total des 19 communes, l’emploi en 2005 au sein des administrations communales se répartit comme suit : 38% habitent la commune en question et 30 % une des 18 autres communes. Reste donc un tiers des travailleurs qui proviennent de Flandre (21,9%) ou de Wallonie (10 %). Ces proportions ne diffèrent pas de celles de 2003.

Les communes les plus « bruxellophiles » sont sans conteste Koekelberg (91,1% d’employés bruxellois), Auderghem (81,8%), Watermael-Boitsfort (79,2%) et Saint-Gilles (79,1%). Celles qui trouvent surtout leurs employés au sein de leur territoire ne sont pas toujours les mêmes : il s’agit d’Auderghem (63,1%) suivi ex æquo d’Anderlecht, Molenbeek et Watermael-Boitsfort (50% chacun).

En regardant commune par commune, on constate de légers mouvements de l’emploi en 2 ans : la présence de Bruxellois s’érode de 2 à 7 % dans une dizaine de communes tandis qu’elle se renforce de 1 à 4 % dans 5 autres (nous n’avons pas tenu compte des mouvements de moins d’1%) .

A y regarder attentivement, une corrélation semble s’établir entre l’évolution du nombre d’emplois et l’évolution de la proportion de Bruxellois : en dépit de l’augmentation globale du nombre d’emplois dans les administrations communales, 4 communes ont vu leurs effectifs diminuer entre 2003 et 2005 : Anderlecht, Berchem, Etterbeek et Jette... et ces quatre communes sont également parmi celles qui voient la proportion de Bruxellois s’effriter légèrement. Autrement dit, les employés non bruxellois résistent mieux aux réductions de nombre d’emplois.

Trois communes ont connu des engagements importants en deux ans : Saint-Josse (+194 emplois), Molenbeek (+288) et Woluwe Saint-Lambert (+387). Or, si la proportion de Bruxellois reste stable dans la première, elle chute de façon notable à Molenbeek (-5%) et Woluwe Saint-Lambert (-7%, la plus grosse érosion des 19 communes). On peut sans doute expliquer le phénomène comme suit : l’augmentation rapide d’un cadre implique qu’on s’ouvre plus facilement aux candidats venus de l’extérieur.

Et dans les CPAS
L’enquête n’a pu recueillir des données que pour 12 CPAS (et seulement 4 en 2003). Sous réserve d’infirmation future venant des 7 autres CPAS, on constate que globalement, les Bruxellois sont mieux représentés au sein des CPAS que des administrations communales (moyenne de 73,8 % contre 68 %). Les employés du CPAS habitent également plus massivement près de là où ils travaillent (46,9 %), ce que l’enquête explique : « Globalement, la situation dans les CPAS, avec une moyenne de 73,8% de Bruxellois employés, est meilleure que dans les autres secteurs publics avec une disparité assez importante entre les communes variant de 55,7% à Anderlecht à 86,2% à Auderghem. Cette différence peut s’expliquer éventuellement par le fait que certaines communes incluent ou non les "articles 60" [contrats conclus avec des personnes habitant obligatoirement la commune]. » (p.4 de l’étude)

La fonction publique non communale
Les chiffres recueillis pour la fonction publique régionale et fédérale sont fort intéressants.

On note ainsi qu’au Ministère de la Région de Bruxelles-Capitale, seuls 55,3% des 6623 employés résident dans l’une des 19 communes. Parmi les autres institutions, deux gros pourvoyeurs d’emplois se situent (quasi) aux deux extrémités : si l’agence régionale pour la propreté (2062 personnes) emploie bien 70,4% de Bruxellois, il n’en est pas de même au SIAMU (1226 emplois) qui plafonne à 37,8%.

Au sein des administrations fédérales et des entreprises publiques autonomes, la situation est contrastée : on note de très fortes disparités d’un ministère à l’autre ou d’une entreprise à l’autre : en fait l’emploi bruxellois est mal assuré auprès de tous les très gros employeurs (plus de 10.000 postes chacun) : la SNCB, la Poste, l’armée, Belgacom, et le SPF Finances. Seuls le SPF Justice, avec 11.51% de Bruxellois, et la police fédérale (9,11%) connaissent une situation proportionnelle au nombre d’habitants de la Région. L’emploi des Bruxellois se détériore (très légèrement) auprès de la plupart des ces très gros employeurs entre 2004 et 2006.

Pour les gros employeurs (plus de 1000 postes), les Bruxellois aux Affaires étrangères, à la Sécurité Sociale, à la Santé publique, à l’Economie, à la Famille & Personnes handicapées, ou encore à l’Office des étrangers sont légèrement surreprésentés par rapport à ce que le poids démographique de la Région pourrait laisser espérer. Le nombre de ceux travaillant à l’ Intérieur, à l’Emploi, à la Mobilité, à l’ONSS, ou au Fedasil correspond à cette moyenne tandis que l’Office National des pensions, l’ONEM, et l’AFSCA occupent peu de Bruxellois.